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解读新疆石河子发展“秘笈”
作者: 来源:新疆经济报 日期:2008-8-26 22:37:34
□刘书芳
兵团党委常委、农八师石河子市党委书记宋志国视察石河子开发区现代化养牛场。刘书芳 供图
“秘笈”之十一
强势推进招商引资工作
近年来,农八师石河子市把招商引资工作作为发展师市经济的重要举措,从“营造发展环境,搭建发展平台,提供优质服务,培育重点产业,抓好项目”等方面,强势推进招商引资工作。
农八师石河子市招商引资成绩斐然。 “十五”期间,师市招商引资到位资金为77.9亿元人民币,累计引进项目65个。在引进的项目中,投资总额在1000万元以上的项目有40个,占项目总数的61.5%;5000万元以上的项目18个,占项目总数的28%;1亿元以上的项目12个,占项目总数的18%。师市先后引进了康师傅、娃哈哈、雨润、旺旺、弘生、雄峰等一批大企业,石河子开发区已成为疆内知名企业的聚集区和利用外资的高增长区。
深化全民共识、促进内外开放是师市招商引资工作的思想基石。思想解放的程度决定对外开放的程度,对外开放的程度决定经济发展的速度,只有把解放思想贯穿于具体实践的全过程,把转变观念融汇于解决现实问题的始终,在解放思想的过程中进一步统一思想,在扩大开放的过程中进一步扩大对内对外开放,才能形成大开放促进大发展的局面。2005年和2006年师市将招商引资任务分配到各部门、各单位,营造出全民参与的氛围。 “十五”期间,师市累计实现工业投入30.4亿元,是 “八五”、“九五”期间工业投入总和的1.2倍,累计完成固定资产投资83亿元,是 “八五”、 “九五”期间固定资产投资总和的90%。“十五”期间,师市职均生产总值和职均收入首次双双突破万元。近几年是农八师石河子市历史上经济发展最快、综合实力增长最快、对外影响力提升最快、城乡面貌变化最大的时期之一。
为了给内外开放保驾护航,师市招商引资工作十分注重打造诚信政府的良好形象。师市党委、市人民政府对理顺部门职能、改善机关作风、简化办事程序、实现政务公开、体现公平公正、提高服务水平等常抓不懈,大力倡导“官员就是服务员”以及 “用心做事、诚信做人”和 “亲商、富商、惠商”等一系列与时俱进的施政理念,调整出台了 《农八师石河子市关于进一步扩大开放加快发展的决定》以及《农八师石河子市招商引资优惠政策规定》、《农八师石河子市加快非公有制经济发展实施办法》、《农八师石河子市党委、农八师石河子市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》、《石河子经济技术开发区投资指南》、《新疆生产建设兵团石河子农业科技园区若干优惠政策》等一系列政策措施,规范了政府行为,提升了开放水平。在对外开放中,师市招商引资着力体现 “多予、少取、搞活”的原则,实现 “你发财、我发展”的终极目标。在处理得与失、眼前利益与长远目标的关系上,师市招商引资站在全局的高度,用战略眼光权衡利弊、多谋善断、树立科学的发展观,坚守政府承诺,坚持有诺必践。师市多次大张旗鼓地兑现优惠政策,使客商在得到实惠的同时强化了在石河子进一步投资发展的决心。另外,师市在引进乳制品加工项目后,为确保奶源供应,斥巨资引导扶持畜牧业发展。仅2002年,师市从国内外购进奶牛8500头,使年末牛存栏量达到2.5万头,牛奶产量达3万吨。近些年师市全部用于畜牧业的总投入将达6亿元。
师市精心为内外开放打造平台,加快了城市建设步伐。近年来,农八师石河子市人牢固树立经营城市的理念,以服务经济建设、扩大对外开放为目标,进一步加快城市建设步伐,城市基础设施日臻完善,城市管理水平不断提高,城市功能进一步健全。石河子先后荣获全国“卫生城市”、“园林城市”等称号,成为全国首批五十家“投资环境诚信安全区”,被联合国评为“人居环境改善良好范例城市”,为扩大对外开放、加快经济发展提供了强有力的支撑。
为促进区域经济发展,师市大力实施 “走出去”战略。一是高度重视参展参会工作。师市每年坚持参加西洽会、乌洽会、夏洽会等大型会展,介绍招商项目、推介企业品牌、引进外部资金。去年,师市在香港举办专场城市推介和项目发布会;在乌鲁木齐市举办非公经济企业和产品专场推介会;二是以多种形式开展招商活动,形成了专业团队瞄准目标、跟踪服务培养项目、高层领导上门洽谈定案,机关部门通力协作的有效工作机制;三是组织专题考察,由师市主要领导亲自带队赴外地学习先进经验,同时采取在中央党校、上海党校等代培人员以及赴内地挂职锻炼等多种形式,培养一批具备一定的驾驭市场经济能力的生力军;四是加强区域经济合作,石河子市已与国内外30个城市缔结了友好城市关系,师市还积极参与乌鲁木齐城市经济圈和天山北坡经济带的开发建设,增进与周边地县的交流与合作,积极发展兵地融合经济。
在扩大开放的长期实践中,农八师石河子市虽然取得了一些成绩,但在工作中,仍遇到一定的问题,主要有:解放思想还没有完全到位,以扩大开放等综合手段调优调强经济结构的任务还十分艰巨;建设资金不足,特别是基础设施和基础能源产业建设滞后,难以满足全方位开放和加快发展的需求。
困难是一时的,笔者认为只要创新思维、理清思路,分析解决这些问题,难题就可迎刃而解。笔者对师市招商引资工作有几点设想:
(一)师市应明确对外招商和利用外资的重点领域,围绕能源基础设施、石油化工、高新技术、棉纺织加工、农副产品加工、煤化工、氯碱化工等行业进行重点招商,力争早日取得突破;
(二)突出石河子经济技术开发区的重要地位,师市应以开发区为载体,围绕 “纺织、食品、农用装备、重化工、服务业”五大特色产业,加大招商引资力度,力争引进一批大项目,进一步形成区域特色,把开发区建设成为兵团经济发展的先导区、高新技术产业的聚集区、吸引外资的高增长区,充分发挥示范、带动和辐射作用;
(三)师市应以深化国企改革为重点,开创招商引资新局面,积极探索国企嫁接、产权置换、股权出让、对外出售产权等方式,把利用外资与国有企业改组、改造结合起来;充分发挥民营企业机制灵活的优势,推动和引导民营企业参与国企改组改造,盘活存量,重组资产,促进所有制结构调整,实现增长方式转变;
(四)师市应以非公经济为招商引资的新的有效载体,做大经济总量,壮大经济实力。积极拓展招商领域,促进旅游、贸易、服务等第三产业的发展;
(五)扩大开放,强化服务,确保实效。师市应进一步解放思想,更新观念,继续优化配套先进的基础设施环境,高效优质的服务环境、优惠透明的政策环境、优美舒适的生活环境、安全稳定的法制环境;实现投资服务 “四个一流”:一流的电子信息服务平台,一流的行政审批运行效率,一流的健康生活配套,一流的法制保障服务;
(六)师市应认真贯彻落实《石河子经济技术开发区管理条例》,创新“以客商为本”的招商引资新机制,实现招商理念、招商形式和招商效果的新突破;坚持“亲商、惠商、富商”互利双赢的招商引资工作理念,树立“诚信做人,用心做事”的招商引资工作作风,建立可操作的招商引资工作激励、监管和奖惩制度,充实招商引资队伍,进一步提高招商引资人员的思想业务素质和工作水平,炼好内功,以“软”补“硬”,争当西部偏远地区招商引资工作的排头兵;
(七)进一步加强兵地融合,实现区域共同繁荣。师市应充分发挥石河子地处天山北坡经济带中心区域的地缘优势,积极参与乌鲁木齐经济圈建设,加强与沙湾、玛纳斯两县的交流与合作,以创新的思维、开放的胸怀,共同建设“石沙玛”工业园区,实现资源共享,优势互补、互利双赢、共同发展。
“秘笈”之十二
发展壮大团场工业
团场工业是石河子团场经济的重要支撑和组成,在解决 “三农”问题和增强团场经济实力、增加农工收入、推进团场现代化建设上发挥了极大的作用。在进入以工促农、以城带乡的新阶段,新型团场建设仍然离不开以中小企业为主体的团场工业。
石河子垦区团场工业曾经有过辉煌,以新安、白杨酒厂为代表的一批团场工业为石河子经济发展作出过积极的贡献。但从上世纪90年代起,这些企业相继萎缩,团场工业滑入低谷。近年来,团场工业开始呈现出恢复性发展的态势,并取得了良好的进展:
——经济增长速度加快,运行质量明显提高。2007年,团场工业完成工业生产总值103.58亿元,比上年增长13.2%;
——企业改革深入推进,发展活力进一步增强。大力推进企业制度改革和创新,合理选择所有制形式和企业组织形式,推动团场工业转换、变革经营机制,再造机制优势。141团暖风机厂、121团东野棉纺厂等由原来的国有企业成功地进行了民营化改制。152团以土地、厂房参股惠农生物农药有限公司、121团参股天珠葡萄酒业(占20%股份),150团注入6000万元参股银河纺织有限公司,占34%股份,成为第一大股东。
——以园区建设为载体,构筑团场工业发展平台。目前,北泉镇工业园区入园企业26家,已投产18家。143团与杭州云森纷纺织有限公司共同出资4800万元,组建了华云纺织有限公司;河南郑州鹏远公司投资5000万元,在133团场建设5万锭精梳棉纺生产线;152团液压件厂与美国约翰迪尔公司合作生产四铧机引犁;149团场与加拿大合资兴办以棉花为原料的木塑加工项目。
目前,石河子团场工业仍然处在爬坡越坎、负重前行的恢复阶段,从整体上看,面临发展不平衡,“城市热、团场冷”的现象比较突出,小而散、小而弱的局面没有得到根本改变,体现为:1、团场工业比重低。长期以来,团场“重农轻工”、“喜农怕工”的思想根深蒂固,没有跳出完成农产品产量各项指标的惯性思维。2007年,团场工业的比重占团场经济总量的7.7%、占石河子经济总量的11.5%;2、产业化水平不高。团场工业产业化水平尚处在低级阶段,没有统一规划,经济结构单一,布局不合理,未能形成以市场为导向、品种多样、长短结合的产业格局。2007年,团场农产品加工产值比是1∶0.23,分别低于兵团和师市(兵团是1∶0.45、师市是1∶0.58);3、吸纳职工就业率差。2007年,团场一、二、三产业从业人员的比例是60%、22%、18%。经过6年的发展,二产从业人员的比例不升反降,低了10个百分点。
对于加快团场工业发展,笔者的对策为:
1、企业应提高自主创新能力,推进结构优化升级。以健全企业为主体,以现代信息技术和先进适用技术为支撑,以科研院所为依托,鼓励企业建立技术开发中心或研发机构,开发拥有自主知识产权和市场竞争力的新技术、新产品,大力推进“产学研”联合以及嫁接内外企业和先进技术,发展高新技术产业,为团场传统工业改造升级提供技术支撑。
2、团场应坚持扶优扶强,着力培育特色产业。围绕培育产业集群的思路,发挥比较优势,努力做强做大传统支柱产业,充分发挥中国蟠桃之乡、彩棉之乡的名团效应,增强产业集群的核心优势,有效扩大经济圈的延伸和辐射范围,开发技术含量高、附加值高、适销对路的名、优、特产品,引导有条件的企业,通过嫁接外资、联合高校科研单位、引进技术成果等形式,发展石油化工、生物医药、新型材料、机械制造、环保设备、农副产品加工等新型行业。
3、团场应打造园区平台,积极实施项目带动。要把工业园区作为发展团场工业的重点,坚持高起点规划、高标准建设一批具有特色和优势的工业园区。充分发挥园区吸引大公司、大集团加盟的优势,从配套项目抓起,加强园区整合,使工业园区成为发挥集群规模效应、推动块状经济和区域经济发展的有效载体。同时,坚持以市场为导向,按照规模经济要求,以重点骨干企业为龙头,以优势产业为纽带,以名牌产品为核心,通过资产重组、资源整合,培育一批能够发挥龙头作用的大项目,带动一批中小企业为其配套协作,延伸产业链。
4、团场工业应统筹城乡发展,实现资源有效集聚。把团场工业发展同团场经济发展紧密结合起来,鼓励团场工业向小城镇、开发区、工业园区集中,以城郊团场和基础条件好、发展潜力大的团场为重点,推进团场聚集发展,联片开发,以团场工业的聚集带动农工的聚集,带动人流、物流、资金流、信息流的聚集,促进团场第三产业的繁荣,加快团场城镇化步伐,促进工业化与城镇化、经济与社会的协调发展。
5、团场应大力发展民营经济,增强发展活力。充分发挥国家放宽准入、允许非公有资本进入法律未禁入领域的有利时机,引导企业扩大投资领域;培育新的增长点,拓宽发展空间,引导企业改变家庭式、经验型的粗放管理,树立现代企业管理理念,通过与其他企业合资、合作、联合、兼并等形式,演变为股份合作制、股份制公司,实现自然人产权制度向法人产权制度转移。
6、团场应扩大合作领域,提高开放型经济发展水平。大力发展团场具有比较优势的劳动密集型产业,促进劳动力转移,扩大农工就业,增加农工非农收入;发展团场特色经济,以产业、产品的区域聚集为基础,以重点企业为龙头,抓辐射、抓延伸,带动农工实体,培育“一连一品”、“一团一业”的专业化、群体化、规模化的块状经济,发挥聚集效应,提高产品市场占有率和竞争力;采取 “引进来”和 “走出去”,加大招商力度,以资源、资产引资金、引技术、引项目,吸引外资投资团场工业,推动团场工业企业与外地经济融合,拓展生存发展空间,促进团场经济社会发展,并为广大农工创造更多就业机会。
“秘笈”之十三
开创新型团场建设
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,这是贯彻落实科学发展观的重大举措,也是构建社会主义和谐社会,确保现代化建设顺利推进的必然要求,具有重大的历史意义和现实意义。
社会主义新农村建设的二十字基本要求是:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,它既包括发展农村生产力,又包括调整完善农村的生产关系和上层建筑,还包括全面加强农村的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设,是党在新形势下加强农村工作的总体部署。为不断开创兵团屯垦戍边新局面、构建具有兵团特色的现代化新型团场,笔者认为应做到以下几点:
应结合兵团的实际和特点,全面理解和把握社会主义新农村建设 “新”的内涵,切实推进屯垦戍边新型团场建设。兵团是党政军企合一的特殊组织,既是经济实体,又是社会实体和准军事实体;兵团团场既不同于农村和地方国有农场,也不同于一般企业。因此,构建屯垦戍边新型农场必须充分体现兵团特色,体现团场经济、社会职能的特殊性,以“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”来概括 “屯垦戍边新型农场”牞符合团场自身发展的规律和特点,体现了在保持兵团性质、任务不变的前提下,能够发挥兵团集中力量办大事和社会主义市场经济体制的两种优势,提高戍边实力,促进经济社会全面发展的要求。
积极探索新型团场建设的新方法、新路径。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的总体要求。究竟怎样理解新农村建设的内涵?如何确定新型团场建设的思路?从一些地方的实践和专家的研究来看,地方不同,各有侧重。有很多概括,如有的地方概括为“建设新村镇、发展新产业、培育新农民、建立新经济组织、塑造新风貌、创建好班子”;有的提出“七化”,即居住“集约化、生产方式合作化、享受公共产品公益化、农工素质知识化、农工医疗教育制度化、养老保险普及化、城乡服务一体化”;有的提出“以城市带团场”,以“团场带连队”,以“连队带农工”;有的专家概括为“新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新社会保障、新精神面貌”等。兵团团场不同于农村,建设屯垦戍边新型团场,必须充分体现团场经济、社会职能的特殊性。农工向非农产业和城市的转移,应该成为主导方向。但目前中国城市化水平无法消化庞大的农村人口转移,新型团场建设的根只能在团场。农工单家独户闯市场风险太大,因此,新型团场建设必须依靠新的合作服务组织措施,才能谋求新型团场的可持续发展,这应该作为新型团场建设的重要内容。屯垦戍边新型团场的发展模式,一是对于经济基础比较雄厚、自然条件相对优越的兵团所辖石河子市、图木舒克市、五家渠市、阿拉尔市等城郊团场和资源、产业优势团场,要确定高层次的建设目标和要求,通过扶持引导,促其依靠机制创新,加快发展步伐,努力达到经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的标准。二是对于已经脱贫、具备加快发展条件的团场,要确定较高层次的建设目标和要求,通过扶持指导,促其依靠机制创新,加快发展步伐,努力达到经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的标准;二是对于已经脱贫、具备加快发展条件的团场,要确立较高层次的建设目标和要求,促其通过产业开发、规模发展,以实现有较强的经济实力、有完善的基础设施、有优美的场容场貌这一目标;三是对于自然条件较差、经济基础薄弱、群众生活比较困难和尚未脱贫的团场,要确定实事求是的建设目标和要求,以解决温饱、改善环境、发展文化教育、增加农工收入等最为现实的问题为工作重点,从解决群众生产生活面临的行路难、吃水难、看病难等具体问题入手,加大投入力度,增强发展能力。
准确把握新型团场建设的目标任务。一是以科学发展观推进现代农业发展。兵团新型团场的农业,应当是具有中国特色的新型现代农业,应当用先进的物质条件来装备农业,用现代科学技术来改造农业,用先进的组织形式来经营农业,用现代管理理念来指导农业,推动农业由传统农业向现代农业转变,促进资源的节约和综合利用,大力推进兵团现代农业建设。这是兵团新型团场建设的基础;二是培育团场建设的新创造主体。首先要培育新型农工,引导农工转变观念,大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农工。其次,应当重视团场人力资本投资,强化团场劳动力职业技能培训,提高农工的科技文化素质、转移就业能力、科学种田水平。实际上现在兵团团场向城市转移的劳动力,并不都是团场剩余的劳动力,有相当一部分是团场急需的劳动力。团场若无高素质的劳动力人才储备,则新型团场建设就成了“无源之水”;三是应当大力发展农工专业合作组织等新型服务组织。发挥团场经纪人连接农产品市场、连接龙头企业和农工、带动农业经济结构调整、促进农业产业化发展、提高团场经济组织化程度的作用;四是要树立新风尚,通过开展团场 “三下乡”活动,引导团场农工养成科学的生活方式,这是兵团新型团场建设的重点;五是创造团场生活的新环境。兵团不少团场,由于发展滞后, “有新房、无新貌”或 “只有新房,不见新村”的现象较为突出。我们要建设的新型团场,是建设环境优美、设施完备配套的团场,要以新房舍、新设施、新环境建设为重点,搞好团场、连队规划,加强道路、水利、供电、通讯等生产生活设施建设和环境整治工作,切实改善团场人居环境,避免一拥而上搞试点、仓促扩面的急功近利作法,要使新型团场建设真正成为民心工程、德政工程,而不是 “政绩工程”、 “形象工程”;六是促进团场公益事业的新发展。我们所要建设的新型团场,是公共服务逐步完善的新团场,应当促进城乡公共服务逐步均等化,增加团场建设的财政投入。围绕新型团场建设整合现有的各种支农资金,避免支农资金撒 “胡椒面”或因连队撤并和搬迁而被白白浪费,可以按一个重点规划统筹使用,以解决资金分散而难以形成合力的突出问题,集中力量办大事,提高资金使用效率。同时要深化农场义务教育经费保障机制改革,加快团场新型合作医疗制度建设,提高农工基本医疗保障水平,探索建立符合兵团特点的社会救助和保障体系,把更多的实惠带给农工;七是营造团场和谐的新局面。我们所要建设的新型团场,是干群关系良好、职工安居乐业的新团场。应当加强对团场基层干部的教育培训,提高他们依法行政、依法办事的意识和能力,努力将基层党组织建设成 “领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农工群众反映好”的战斗堡垒,不断增强基层党组织自身 “造血”功能;要着力强化基层党组织的服务功能,发挥其在推动团场经济发展、引领农工脱贫致富方面的积极作用;要积极探索市场经济条件下团场党建工作的新方法和新途径,建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,全面形成党委领导下的充满活力的连队自治机制;八是切实加强新型团场建设的组织领导,加强团场社会治安综合管理,创建平安团场、和谐团场。
建设屯垦戍边新型团场,必然给我们的发展观念、领导方法、投资重点等带来深刻影响,提出更高要求:一要加快建立以工促农、以城带乡的投入机制,构建和谐、良性互动的新型工农关系,实现城市、团场协调发展、共同繁荣;二要加快建立改变城乡二元结构的发展机制。要进一步消除制约城市、团场协调发展的体制性障碍,促进城市、团场资源要素的合理流动和优化配置,努力改变城市、团场发展差距过大的状况。三要加快建立促进城市、团场统筹发展的工作机制。推进屯垦戍边新型团场建设,要加强领导,明确职责分工,搞好配合协作。四要加快建立社会各界支持屯垦戍边新型团场建设的参与机制。
新型团场建设中应注意的几个问题:
一是实事求是、因地制宜。目前有些地方在新型团场建设中注重房子是否整齐划一、道路是否宽阔等表面的东西,这是片面的,绝不能把新型团场建设搞成团场新一轮的大拆小建。新型团场的建设要选择不同类型团场先行试点,摸索经验。在全面推进过程中,要坚持分类指导、循序渐进、稳妥推进,坚持从实际出发,切忌 “一刀切”、 “一阵风”、从农工最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起,从农工最积极、干部最主动、条件最成熟的团场、连队抓起,做到有主有次、有急有缓。
二是促进农工增收必须坚持两个不变。首先不能动摇团场家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。当前最关键的是要坚定不移地贯彻和落实土地经营承包权。只有农工的土地权益得到有效的法律保护,农工才会有 “定心丸”,充分调动他们的积极性,促其增加投入,促进土地规模、集约经营,为建设新型团场打下坚实的基础。其次不能加重农工负担。要量力而行,充分考虑团场财力和群众的承受能力,不能盲目攀比,更不能通过加重农工负担和团场负债来搞建设。改革开放以来,行之有效的制度和政策必须坚持和完善,保障农工物质利益的基本准则必须遵循。
三是必须牢牢抓住发展团场生产力这个最为根本的关键。必须把发展团场经济、增加农工收入放到新型团场建设的首要位置。要以发展现代农业为目标,重点围绕棉花、粮食、特色林果、畜牧基地建设,加快推进农业产业化,培育壮大龙头企业,建立健全企业农工利益连接机制。只有团场经济发展了,农工收入增加了,才有能力建设新型团场,才有条件过上新生活。
四是坚持统筹布局,规划先行。为避免走弯路、造成浪费,规划先行应成为一个重要原则。将新型团场建设放到全局工作中统一筹划、部署和安排,按照适度超前、各具特色的要求,制定好新型团场建设的整体规划和具体目标,如团场产业发展规划、团场公用设施建设规划、新型农工培训规划、团场教育卫生事业发展规划等,轻重缓急、逐步推进。在团场建设全面发展的基础上,确立示范典型,予以重点扶持,以点带面,促进兵团新型团场建设整体水平的提高。
五是推进新型团场建设必须坚持 “两手抓”。建设新型团场不是单纯搞团场、连队建设,它涵盖了团场的经济、政治、文化、社会和团场党的建设等方方面面。因此,要广泛地开展思想道德建设,特别是要深入开展 “八荣八耻”的荣辱观教育,形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。要建立起一种体现兵团精神的军垦文化观念。一旦这种文化观念能够形成并深入人心,就能够在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。
六是新型团场建设应与现行政策相衔接。推进新型团场建设,涉及农工出资投劳、土地利用等政策性问题。因此,必须防止乱占耕地,不能强行集资摊派,应注意严格把握政策性问题,用政府补助机制调动农工建设积极性。
建设屯垦戍边新型团场是一项长期的、复杂的、艰巨的工程,必然会遇到许多新问题。为此,在建设新型团场过程中,要因地制宜,潜心找到最佳切入点,不能只盯着上面的扶持资金,更重要的是要为新型团场建设提供制度供给、人才供给、组织供给。只有这样,才能使中央的惠农政策发挥更大的成效,确保兵团屯垦戍边新型团场建设工作顺利推进。
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