新疆130万亩土地流转生“金”

作者: 来源:新疆晨报日期:2008-11-8 10:55:56

    晨报讯：近日，乌市米东区三道坝镇万亩无公害蔬菜生产基地项目在十二户西村开工。这是该镇进行农村土地改革、继万亩无公害优质米基地建设之后推出的又一重点农业经济发展项目。
    与此同时，乌苏市甘家湖牧场七队十余名种粮大户，正提着现金竞标220亩农田明年的经营权。而这些农田是由牧场七队7家农户流转而来。
    来自自治区农业厅农经局的统计数据显示，截至2007年12月底，我区农村土地承包经营权流转面积已达130.9万亩，占农村家庭承包面积的21%。其中，转包面积82.1万亩，转让面积7万亩，互换面积7万亩，出租面积32.7万亩，入股面积0.3万亩，其他形式流转面积1.8万亩。这些土地流转面积主要涉及玛纳斯、沙湾、乌苏、呼图壁、哈密等地。
    自治区农业厅农经局负责农村土地流转的专家姬新会表示，预计到明年，流转率会从21%上升到30%。这对新疆来说是很大的潜力。
    “你看，这是我刚起草的关于新疆土地流转意见。”11月4日，在姬新会的政策解读笔记上，记者清楚地看到，他用黑色粗笔一一对转包、出租、互换、转让、股份合作等流转土地承包经营权的形式做了注解。“要通过土地流转政策让农民富裕起来，这才是土地流转的核心所在。”姬新会说。
    哈密地委书记郭连山介绍说，截至目前，该地区8万多亩土地流转后，增加了农民的收入，提高了土地效用。
    他解释说，土地流转是根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。农村的变化既是生活上的，也是观念上的，更是工业和信息化的。如果说过去农民是摸着石头过河，如今，十七届三中全会给土地流转定下了基调，也给农民吃上了定心丸。
    □关键词：土地流转指的是土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。(下转D3)
    在十七届三中全会上，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》专门给农村土地流转定下了基调：按照依法、自愿、有偿原则，允许农民流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
    实际上，在此之前，包括新疆在内的全国各地都依照《农村土地承包法》和有关政策法规，积极引导和尝试农村土地承包经营权流转，部分农户已经依靠政策富起来。
    （上接D1）
    杨双铭是玛纳斯县土生土长的农民，生在农村，长在农村。不过，现在的他已经不再靠种地吃饭，而是当上了一家酱醋厂的老板。“这都是农村土地流转政策让我受了益。”11月4日，他在接受记者采访时这样说。
    杨双铭告诉记者，他在1998年把土地流转出去后，投资两万元办起了醋酱厂，现在酱醋都卖到了石河子、呼图壁、沙湾等地，年纯收入20多万元。据统计，到去年年底，仅玛纳斯县，就有4000多户农民像杨双铭一样将土地流转出去。
    如果说从农民变身为老板的杨双铭当时还吃不准政策，那么，十七届三中全会给土地流转定下的基调，则让他放了心。
    呼图壁县二十亩店村的买买提就是受益人之一。“以前一年种棉花，一亩收益也就两三百元，现在我把地转包（土地流转的一种模式）给老板种树苗，每亩地一年的流转金额是340元，我不光能收转包的钱，还能养羊、养牛赚外快。”他说。
    呼图壁县农经局局长潘存光告诉记者，二十亩店村大多数是少数民族农户，外出打工的少，每年仅靠种棉花获得收入，日子过得紧巴巴的，个别农户甚至连地都不种。如果将土地流转给外地投资商，进行集约式经营、规模化种植，不光能为农户创收，还从根本上解决了“抛荒弃耕”的问题。
    自治区农业厅农经局负责土地流转的专家姬新会介绍说，在1998年以前，农民大多是私下将土地转租，年租费用每亩最多四五十元；实行土地规模流转后，年租费用增至350元-500元，最高的有每亩上千元，仅租费就已达到或超过以前的亩产收益。
    而在哈密大泉湾乡，一场以土地流转为核心的 “土地革命”也正在进行。有专家表示，这场“土地革命”使当地的农业经营模式发生了深刻变化，打破了原来一家一户的经营方式，规模化、集约化的产业化经营格局在逐步形成。
    记者了解到，2006年，哈密大泉湾乡就成立了土地流转工作组，通过农民自愿报名、民主协商的方式，将200多户农民的1470亩土地租赁给8户种植大户集中经营。
    当年10月，8户种植大户开始建蔬菜大棚。开春后，第一茬双膜瓜以及各种反季节蔬菜赶在市场行情最好的时候上市，亩均效益为2000元。
    “自己种地还不如流转出去，过去各家种点蔬菜，大多是自己吃，谈不上什么收益，如今每亩地还有年租金。”大泉湾乡村民张余民掰着指头算。
    哈密地委书记郭连山介绍说，土地流转使一家一户的小块土地向种植大户和种植能手集中，既加快了现代农业的建设步伐，又使农民在有一份稳定的土地转租收入后从事非农生产。
    从杨双铭摇身变老板，再到买买提享受新政策，全疆土地流转的规模也在潜移默化中发生变化。
    截至2007年，全区土地流转率达到21%，这个数字虽然与2005年的2．95%相比，确实增长了不少，但在姬新会看来，新疆土地流转水平仍然比较低。
    “与全国相比，我区土地流转水平偏低，主要原因是我区经济发展水平落后，加上农民素质较低，劳务输出人数少。在北疆一些地区，人均占有土地较多，农民从土地上能获得较多收益，这些都制约了我区农村土地流转。”姬新会分析了其中缘由。
    “农民有后顾之忧也是制约土地流转的一个因素。”姬新会说，尽管在我区农村土地承包经营权的流转已悄然进行，但大部分农民习惯了面朝黄土背朝天的生活，除了种地外，没有其他技能。让他放弃手中的地，他会觉得无所适从。“这种心理还是因为农村社会保障制度不够完善”。
    目前，农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系还不健全，农民主要是依靠土地收入解决看病、养老等问题，这等于把土地作为最基本的生活保障来看待，“所以，农民不会轻易离开土地，因为有后顾之忧。”姬新会说。
    此外，农村第二、第三产业不发达，吸纳农村劳动力的能力有限；农村人口受教育程度不高，自身文化素质偏低，具有一技之长的能工巧匠数量少，特别是中老年人，缺乏外出务工的技能。这些因素均制约了农民转移就业的空间，进而制约了农村土地的流转。（本报记者王梅）

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